當(dāng)前位置：自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例立法側(cè)記
以法治護(hù)航運(yùn)河安全暢通高效運(yùn)行
——自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例立法側(cè)記
平陸運(yùn)河是新中國成立以來開建的第一條江海直達(dá)運(yùn)河。
如今，這個(gè)世紀(jì)工程，雄姿初現(xiàn)。
1月17日上午，639名自治區(qū)人大代表按下手中表決器，投下神圣一票——《廣西壯族自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例》表決通過！
法規(guī)對平陸運(yùn)河岸線保護(hù)、智慧運(yùn)河、綠色運(yùn)河、多式聯(lián)運(yùn)、安全保障等方面作出規(guī)定。我區(qū)堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，在推進(jìn)運(yùn)河建設(shè)的同時(shí)，同步立法，以法護(hù)河，以高質(zhì)量立法護(hù)航平陸運(yùn)河高質(zhì)量發(fā)展。
立“高效高質(zhì)”之法
回溯平陸運(yùn)河立法進(jìn)程的時(shí)間軸，效率之高讓人印象深刻。
2022年7月，自治區(qū)人大常委會作出關(guān)于同意建設(shè)平陸運(yùn)河的決議；同年8月28日，運(yùn)河建設(shè)正式開始。
自治區(qū)人大代表羅旭一直密切關(guān)注平陸運(yùn)河建設(shè)的進(jìn)程，“相關(guān)現(xiàn)有法律法規(guī)不能適應(yīng)對平陸運(yùn)河保護(hù)和管理的現(xiàn)實(shí)需要。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)河，需要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)法治保障。”于是，他牽頭與12名代表進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考，南寧市人大在此過程中給予了極大的支持。
2023年1月13日，一份匯聚集體智慧的關(guān)于開展平陸運(yùn)河建設(shè)和保護(hù)方面立法的議案在自治區(qū)十四屆人大一次會議期間提交。
此后，運(yùn)河立法進(jìn)程順利推進(jìn)：
同年5月，自治區(qū)人大常委會審議通過了該議案審議結(jié)果報(bào)告，建議加快推進(jìn)立法進(jìn)程，在立法中認(rèn)真研究、充分吸納代表議案中提出的具體立法意見。自治區(qū)人大常委會將制定條例納入2024年立法工作計(jì)劃。
2024年2月，自治區(qū)成立了平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，推進(jìn)立法工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。
2024年4月，自治區(qū)人民政府將條例草案提請自治區(qū)人大常委會審議。
2024年5月、11月，自治區(qū)人大常委會會議對條例草案先后進(jìn)行了兩次審議；12月，又組織代表研討討論條例草案。在立法過程中，自治區(qū)人大有關(guān)專工委深入調(diào)研，認(rèn)真開展評估論證，充分征求和聽取全體自治區(qū)人大代表的意見。
2025年1月17日上午，自治區(qū)十四屆人大三次會議表決通過了自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例。
“從提出議案到條例出臺為兩年時(shí)間，效率如此之高，可以說自治區(qū)對平陸運(yùn)河立法的重視程度前所未有。”羅旭說，“能夠在擔(dān)任人大代表期間，領(lǐng)銜提出議案，推動平陸運(yùn)河保護(hù)與管理立法進(jìn)程，這是我履職生涯里值得紀(jì)念的大事。”
立“廣納民意”之法
始于南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，運(yùn)河全長134.2公里。
家門口的運(yùn)河有了法律保護(hù)，欽州市欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長黃可明代表說的最多的詞是“期待”：運(yùn)河沿線地區(qū)的群眾期待共享運(yùn)河建設(shè)開發(fā)果實(shí)，有了條例，對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，日常生產(chǎn)、生活行為有了準(zhǔn)則，什么能做、什么不能做心里有數(shù)。沿線群眾關(guān)心的航道安全、生態(tài)保護(hù)等問題也都在條例中有了明確體現(xiàn)。
集各方之智，合力推進(jìn)運(yùn)河建設(shè)。為運(yùn)河立法的過程，就是一次生動的全過程人民民主的廣西實(shí)踐：
兩次公開征求社會公眾意見；同時(shí)書面征求自治區(qū)30多個(gè)區(qū)直部門和單位、14個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會以及6個(gè)立法咨詢服務(wù)基地、立法專家顧問、10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。
在2024年全區(qū)人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”主題活動中，各級人大代表對平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例草案提出修改建議1100多條，為法規(guī)制定提供了重要參考。
運(yùn)河立法進(jìn)程中的民意落地有聲。自治區(qū)人大常委會廣泛聽取意見建議，特別是運(yùn)河沿岸基層群眾的意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，在保障運(yùn)河安全、暢通和高效運(yùn)行的前提下，最大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過程人民民主。
“……應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平陸運(yùn)河以及沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)工作……應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)河文化旅游一體化規(guī)劃、建設(shè)……推動江河海特色文化旅游融合發(fā)展。”桂林旅游學(xué)院黨委書記劉迎春代表指著條例中的第13條告訴記者，運(yùn)河的建設(shè)開發(fā)不僅是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，也應(yīng)該結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“因此，在條例草案征求意見時(shí)，我們提出了要增加沿岸的文物保護(hù)、實(shí)現(xiàn)江河海聯(lián)動與農(nóng)文旅融合發(fā)展這方面的內(nèi)容。”
代表的呼聲有了回應(yīng)：該建議得到了條例采用，條例為此增設(shè)一條內(nèi)容。
立“有效管用”之法
平陸運(yùn)河邊建設(shè)邊立法，是廣西的一大創(chuàng)新。
條例堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是、因地制宜，把握好邊建設(shè)與邊立法、保護(hù)管理與開發(fā)利用、系統(tǒng)治理與精準(zhǔn)施策的關(guān)系，把立法同平陸運(yùn)河作為在建工程的實(shí)際結(jié)合起來，對現(xiàn)階段拿不準(zhǔn)、過于具體的事項(xiàng)，暫時(shí)不規(guī)定；對需要探索實(shí)踐的，作原則性規(guī)定，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
良法，促發(fā)展保善治。
運(yùn)河立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對運(yùn)河岸線保護(hù)、智慧運(yùn)河和綠色運(yùn)河建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等問題作出規(guī)范，對法律法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，不照抄照搬，增強(qiáng)立法的針對性和可操作性，確保有效管用。
既促高質(zhì)量發(fā)展，又護(hù)綠水青山。打造“綠色運(yùn)河”，力求人與自然和諧共生，是這次立法的廣西特色。
2024年，平陸運(yùn)河建設(shè)綠色工程檢查專家組開展了2次綜合檢查和2次專項(xiàng)檢查，15名專家組成員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢認(rèn)真履職盡責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見建議，為打造綠色運(yùn)河、生態(tài)運(yùn)河提供了有力支撐。
“出臺的條例充分體現(xiàn)了‘綠色運(yùn)河’理念。生態(tài)廊道、航道管理、省水船閘、平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶等內(nèi)容均在法規(guī)里有所規(guī)定。”北部灣大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長、專家組成員黃遠(yuǎn)林代表介紹。
“平陸運(yùn)河沿線裁彎取直共計(jì)57處。對于原河道的保護(hù)利用，條例有規(guī)定。”自治區(qū)人大常委會法工委主任顧忠東表示，平陸運(yùn)河建設(shè)保留的原河道，經(jīng)論證符合條件的，可以用于建設(shè)港口設(shè)施、船舶應(yīng)急錨地以及緊急避險(xiǎn)水域等；形成的牛軛湖，根據(jù)實(shí)際需要作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，因地制宜實(shí)施人工魚巢布放、底棲生物增殖放流。
運(yùn)河奔涌，長風(fēng)浩蕩。
今年5月1日起，自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例將施行，為這一西部陸海新通道的骨干工程保駕護(hù)航。“一河貫通、八桂向海”的交通格局將加快形成，有力促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展！ □ 佘鴻雁
